桂残联字〔2016〕43号
各市残联、发展改革委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、国税局、地税局，人民银行广西区各市中心支行、南宁市各县支行：
为全面开展我区残疾人辅助性就业工作，改善残疾人就业状况，根据中国残疾人联合会、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号）和《广西壮族自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（桂政发〔2015〕44号）文件精神，结合我区工作实际，制定本实施意见：
一、辅助性就业及辅助性就业机构
（一）辅助性就业，是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式，在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动者较为灵活。
（二）辅助性就业机构应符合以下条件：组织智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动；具有相对稳定的劳动生产项目；具备包括精神残疾人服药管理在内的较为完善的劳动安全保护措施；配备相应的专业服务人员；与残疾人或残疾人亲属签订劳动合同或协议，符合国家劳动合同法律法规规定的，应与残疾人依法签订劳动合同；为残疾人支付适当的劳动报酬。
（三）辅助性就业机构同时具有庇护性、非营利性、社会福利性等特点，主要包括：工疗、农疗机构；其他取得独立法人资格开展辅助性就业的公益性或非营利性的事业单位和社会组织；各类企业、残疾人托养服务机构、社会福利服务机构、职业康复机构等单位中附设的开展辅助性就业的工场或车间。辅助性就业机构资格认定办法另行规定。
二、辅助性就业机构建设
（四）充分发挥政府主导作用，将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，动员社会，鼓励、吸引和支持社会力量发展辅助性就业，逐步实现投资和运营主体多元化。
（五）各级政府兴办的辅助性就业机构要加强规范化建设，积极探索，建立残疾人辅助性就业机构的管理制度，从硬件设施、专业人才、服务质量、收费标准等方面都建立一整套管理标准。残疾人辅助性就业服务机构应建立健全各项规章制度，规范日常行政、业务、财务、卫生、安全管理，明确并公开服务内容、标准、流程，细化检查、考核、奖惩措施。明确法律责任，与残疾人及其亲属签订服务协议，明晰权责。鼓励社会力量投资兴办辅助性就业机构，通过民办公助、公办民营等形式，加大扶持力度。优先扶持社区辅助性就业机构，方便残疾人就近就便实现就业。
（六）各市县要加大资金投入，因地制宜，逐步兴办残疾人辅助性就业机构。建立自治区残疾人启智展能中心。2017年前各设区市的市辖区至少要建立1个残疾人辅助性就业机构，2020年前各县（市）至少要建立1个残疾人辅助性就业机构，基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。
三、辅助性就业扶持政策
（七）各地公办或社会资本兴办的残疾人辅助性就业机构建设用地按公益事业建设用地纳入计划。在城市新建社区和新农村建设规划中，应将残疾人辅助性就业机构建设纳入其中。对社会资本投资经营的辅助性就业机构，按照法律规定应当采用划拨方式供地的，要无偿或低价划拨供地。有条件的残联要无偿提供运营场地。
（八）县级以上人民政府对残疾人辅助性就业机构的一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置及残疾职工社会保险等支出给予相关资金扶持。各级残联可通过购买服务或项目开发等途径，落实扶持残疾人辅助性就业工作经费。
（九）符合税费优惠政策条件的辅助性就业机构，按照国家有关规定享受税收优惠和城市建设与公用事业收费优惠政策。用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费。
（十）加大金融支持力度，促进残疾人辅助性就业机构发展。鼓励民间资本积极参与残疾人辅助性就业机构建设，加强对民间投资的金融服务。金融机构要结合残疾人辅助性就业机构创立的本质，整合金融产品，创新金融服务。按照“政府引导、市场推动”的要求，依托残疾人企业家协会等组织，积极吸纳社会资本，建设各市残疾人就业创业投资基金，重点投资初创期和初具规模的残疾人辅助性就业机构。
（十一）对开展残疾人辅助性就业取得显著成效或对社会各界帮扶残疾人就业起到良好的影响和示范作用的残疾人辅助性就业机构，应当按照国家有关规定给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位，给予补贴或奖励。
（十二）将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买残疾人服务项目。各级政府相关部门要视项目情况，在同等条件下，优先采购残疾人辅助性就业机构的产品和服务。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，出台政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的扶持政策。在残疾人辅助性就业机构中为残疾人提供服务的岗位，其从业人员为符合条件的就业困难人员的，可纳入当地政府开发的公益性岗位范围。各级政府每年在本级政府采购中，确定由残疾人辅助性就业机构专产专供的产品。
（十三）鼓励和引导各类助残志愿机构、残疾人服务组织为辅助性就业残疾人提供相应的专业服务。各级政府和有关部门应当为残疾人提供有针对性的就业援助服务。鼓励和引导各助残志愿组织、公益慈善组织以及社会力量为残疾人提供免费的职业培训、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。
四、辅助性就业保障措施
（十四）智力、精神和重度肢体残疾人是最困难的就业群体。发展残疾人辅助性就业，有利于保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利，扩大残疾人就业规模，促进残疾人小康进程；有利于防止智力残疾人被限制人身自由、故意伤害、强迫劳动的恶性案件发生，减少精神残疾人意外伤害隐患，稳定残疾人家庭，促进社会公平正义；有利于帮助残疾人改善身体状况，提高劳动技能和生活能力，平等参与社会生活；有利于减轻家庭成员负担，解放家庭生产力，促进社会和谐。
（十五）各有关部门要充分认识发展残疾人辅助性就业的重要性和必要性，依据国家法律政策规定切实保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利，将辅助性就业作为残疾人就业新的增长点和就业兜底保障的一项重要任务来抓，出台扶持措施，强化保障与服务，促进残疾人辅助性就业有序发展。积极落实好残疾人辅助性就业的扶持优惠政策。加强对残疾人辅助性就业机构监督，对采取挂靠、挂名、虚报等“假用工”的机构，追回全部补贴或奖励资金，并追究相关人员责任。
（十六）各级发展改革和有关部门要监督落实好辅助性就业机构享受城市建设与公用事业收费等优惠政策。各级民政部门要促进福利机构中残疾人辅助性就业的发展。各级财政部门要积极扶持残疾人辅助性就业机构发展，加强对扶持资金的管理。各级人力资源社会保障部门要依法保障残疾人就业权利，加强劳动保障监察，依法查处各种侵害残疾人劳动权益的违法行为；公共就业服务机构要加强对残疾人的就业援助和就业服务。各级国土资源部门要重视并督促各地加大对残疾人辅助性就业机构在建设用地方面的扶持力度。人民银行广西区各分支机构要鼓励和引导金融机构加大对辅助性就业机构的金融支持力度。各级税务部门要依法落实对辅助性就业机构的税收优惠政策，扶持辅助性就业机构发展。
（十七）各级残联及残疾人就业服务机构要做好城乡智力、精神和重度肢体残疾人就业需求的调查摸底，沟通协助有关部门制定发展残疾人辅助性就业的规划和扶持政策并检查督促落实；鼓励各类单位开发、提供辅助性就业劳动生产项目，广泛向社会征集公益性劳动生产项目，建立辅助性就业项目数据库，编制残疾人辅助性就业产品目录；加强宣传，鼓励、引导社会力量兴办辅助性就业机构；加强对辅助性就业机构的资格审核，搭建辅助性就业机构产品销售平台；加强就业指导员培训，提供支持性就业服务，帮助辅助性就业机构中已具备条件的智力、精神和重度肢体残疾人融入劳动力市场实现就业。
（十八）各设区市要根据本实施意见精神，协商制定具体工作实施方案，按时完成残疾人辅助性就业工作任务。各市各有关部门于每年12月底前将年度执行情况报送上级主管部门。
广西壮族自治区 广西壮族自治区 广西壮族自治区
残疾人联合会 发展和改革委员会 民政厅
广西壮族自治区 广西壮族自治区 广西壮族自治区
财政厅 人力资源和社会保障厅 国土资源厅
广西壮族自治区 广西壮族自治区 中国人民银行
国家税务局 地方税务局 南宁中心支行
2016年8月1日
